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如何使包装生产者担负起应有的社会责任？

来源： | 发布日期：2022-07-02

我们如何使生产者责任扩大成为现实？

消费品论坛（CGF）可持续发展总监和某基金会塑料计划负责人概述了各自组织在扩展生产者责任计划方面正在进行的工作，并解释了这些计划在包装循环经济中发挥的关键作用。

什么是EPR或生产者责任延伸计划？

EPR的目的是使生产者在消费者使用产品后对其负责，以确保产品使用后的适当管理。EPR 策略可以针对所有类型的产品和材料实施。

包装的EPR将处理废弃包装的部分或全部责任从地方政府转移到该包装的“生产者”。在大多数情况下，生产者是消费品公司和零售商，他们需要部分或全部资助包装的收集，分类和回收成本。

包装的EPR计划已经存在于世界各地，例如日本，韩国，智利以及27个欧盟成员国中的25个，并且在全球范围内越来越突出。例如，南非、肯尼亚和越南正处于建立新的包装EPR计划的早期阶段。

为什么EPR是创造包装循环经济的关键政策工具？

尽管世界各地公司和政府已经制定了雄心勃勃的目标、创新和投资，但到2040年，海洋塑料污染将翻两番。鉴于塑料在全球经济和供应链中的系统性和嵌入性，很明显，需要新的方法和更大的合作来创造包装的循环经济。

艾伦·麦克阿瑟基金会塑料倡议负责人桑德·德鲁伊特（Sander Defruyt）表示：“为了解决包装浪费和污染危机，我们需要一种全面的循环经济方法。我们必须：消除我们不需要的包装;创新，使所有包装都是可重复使用，可回收或可堆肥的;并流通我们使用的所有包装，使其保持在经济和远离环境的环境中。

无法消除或重复使用的包装的流通需要收集，分类和回收。但是，对于大多数包装来说，这个过程的成本高于它赚到的钱。EPR计划是提供专用，持续和充足资金以弥合这一差距的唯一经过验证和可能的途径。替代方案，包括来自公共预算或自愿捐款的资金，缺乏专注，持续和足够的资金，因此从长远来看不能提供解决方案。

消费品论坛 , Ignacio Gavilan补充说：“由40家包装商品制造商和零售商组成的消费品论坛塑料废物行动联盟的成员也认识到提高废物管理和回收系统性能的重要性，以向包装循环经济迈进。

EPR计划设计良好，可以在加速这一进展方面发挥关键作用。在欧洲等发达市场，EPR主要用于提供提高回收率所需的资金。而在发展中市场，另一个挑战往往是收集率低和废物管理基础设施不发达。

设计良好的EPR可以成为将资金输送到资金不足的固体废物管理系统的重要机制。而且，与大多数公共资金来源不同，EPR基金除了废物管理之外，没有竞争性的资金压力。

EPR不是解决塑料和包装污染危机的灵丹妙药。我们还需要互补的政策、产业行动和创新，以实现塑料的循环经济。

CGF和基金会为支持包装EPR的实施做了哪些工作？

在过去的两年中，艾伦·麦克阿瑟基金会（Ellen MacArthur Foundation）和CGF都发表了关于EPR的立场文件，强调了精心设计的EPR政策在塑料循环经济中可以发挥的作用。虽然这些论文之间存在重要差异，但基本点是相同的。根据这两个组织的说法，EPR计划有可能催化系统级向循环经济的转变。

艾伦·麦克阿瑟基金会（Ellen MacArthur Foundation）于2021年6月发表了一份声明和立场文件，阐述了对包装收费的强制性EPR的需求，以及为什么这是提供专用，持续和充足资金以解决回收经济学的唯一行之有效的方法。

该声明呼吁在全球范围内实施EPR，认识到如果没有此类政策，包装收集和回收不太可能得到有意义的扩展，并得到了全球150多个组织的认可，其中包括一些最大的消费品公司（完整列表可在网站上找到）).

CGF于2020年发表的论文就EPR计划的优化设计提出了建议，展示了如何最有效地实施EPR。通过本文，32家支持公司，CGF塑料废物行动联盟的所有成员，就EPR政策的设计为致力于实施的利益相关者提供了建设性的建议。CGF去年还发表了一篇关于生态调节的论文，强调了通过EPR费用有效激励更好的塑料包装设计的关键原则。

现在必须部署这些全球适用的声明，以支持在全球范围内实施有效的 EPR 策略。艾伦·麦克阿瑟基金会（Ellen MacArthur Foundation）通过全球承诺（Global Commitment）及其塑料条约网络，动员了1000多个组织，支持塑料循环经济的共同愿景。与此同时，CGF的成员正在利用CGF精心设计的EPR原则作为与正在实施或改进EPR政策的政策制定者进行建设性对话的基础。

CGF的成员还直接支持印度尼西亚的包装回收组织（PRO），这是一个自愿的EPR计划，为致力于在该国实施有效EPR系统的当地行业参与者提供国际支持。

EPR 策略的设计有多重要？

EPR方案的设计和实施方式对于其有效性至关重要。设计良好的EPR系统具有最大的潜力，可以带来强大的环境成果，为工业，政府和消费者带来成本效益，并具有跨市场协调的潜力。也就是说，虽然有许多现有的EPR系统可以从中汲取设计和实现知识，但EPR方案必须适应其当地环境，并且没有一个现有的系统是完美的。

设计或实施不当的EPR计划可能会缺乏适当的执法和问责制，缺乏透明度和监控，甚至可能抑制循环结果。因此，应仔细设计新的EPR方案，并应持续监测和完善现有方案。

艾伦·麦克阿瑟基金会和CGF的出版物概述了设计有效EPR方案的关键考虑因素。艾伦·麦克阿瑟基金会（Ellen MacArthur Foundation）的出版物确定了在设计EPR方案时必须考虑的几个关键要素。

两篇CGF论文以互补的方式阐述了关键原则和设计参数，首先是最佳EPR策略的设计，其次是生态调节系统。这些建议是行业与参与在世界各地建立或完善EPR计划的其他利益相关者之间进行富有成效的对话的起点。

如果设计得当，EPR的概念不仅仅是一种筹资机制。它还可以带来诸如提高透明度，效率和激励上游解决方案等好处，进一步加强其对实现包装循环经济的贡献。

下一步是什么？

在解决浪费和污染问题的过程中，消费品公司和包装价值链中的其他利益相关者正在面对政策制定者制定的雄心勃勃的包装循环目标，或者通过自愿承诺，如艾伦·麦克阿瑟基金会与环境署合作领导的全球承诺。

CGF和Ellen MacArthur基金会都致力于与其网络中的组织和其他利益相关者合作，通过合作开发和改进全球EPR计划来推进这一主题，并扩大和逐步调整所有不同的现有声音。

随着联合国环境大会最近授权谈判在未来两年内制定一项关于塑料污染的全球条约，全球解决塑料污染的政策势头更加强劲。有鉴于此，通过系统一级的转变加快行动对于实现目标和响应全球政策议程至关重要。

精心设计的EPR政策在支持这种系统级变革方面发挥着必要的作用，因为它们可以催化收集和回收系统的扩展，更好地设计产品和商业模式，以实现塑料的循环经济。

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